首都都市圈是目前我国唯一一个拥有两个直辖市的都市圈银河策略，同时承载了京津冀协同发展、疏解北京非首都功能、建设河北雄安新区和北京城市副中心等重大使命，在政治、经济、生态、安全等各方面均具有独一无二的战略机遇和治理逻辑。
京津冀协同发展上升为国家战略以来，首都都市圈的内涵和外延不断丰富。站在京津冀协同发展10周年的新起点上，由北京市规划和自然资源委员会牵头，会同天津市规划和自然资源局、河北省自然资源厅共同组织编制了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023~2035年）》（下称《规划》），为建设以首都为核心的世界一流都市圈、京津冀世界级城市群提供重要支撑。
基于首都都市圈的特殊性，《规划》定位为首都规划体系中区域层面的专项规划、京津冀协同发展战略框架下的子规划，既突出国土空间规划的特点，又包含发展规划内容，还创新性地将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域“多规合一”统筹在同一张空间底图上。
7月9日银河策略，京津冀首列观光旅游列车——“星光·燕赵号”从北京站首发。来源：新华社
空间布局上，《规划》聚焦更好服务保障首都功能，统筹首都都市圈与京津冀城市群、首都都市圈与城市群内其他都市圈、首都与首都都市圈的关系，科学划定首都都市圈范围，形成更加紧密的协同发展格局。
同时，《规划》将“条”与“圈”的内容紧密衔接，通过功能梯次布局，形成重点领域与空间圈层嵌套联动的协同发展格局。其中，通勤圈聚焦职住协同，稳妥有序推进同城化发展；功能圈聚焦疏解提升，增强首都都市圈核心竞争力；产业协同圈聚焦分工协作，促进形成面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。
重点领域上，立足区域发展格局，聚焦产业、科技、交通、生态、公共服务、文化旅游等6个板块协同发展，创新统筹发展规划和空间规划内容。
目前，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的新阶段。《规划》编制过程中，我们充分学习借鉴上海大都市圈等国内主要都市圈发展经验银河策略，并围绕重大项目谋划、跨区域政策协同、规划体检评估等方面开展互访交流。为抓好《规划》后续实施，我们同步编制了《规划》实施工作方案，将进一步发挥首都规划体系和京津冀协同发展体系的优势，实现一本规划、一体落实。
（作者系北京市规划自然资源委党组成员、总规划师，北京市城市规划设计研究院院长）
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石晓冬
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